红头文件是什么（红头文件的历史）

红头文件，这个名称其实说起来并非是一个正式的词语，也并非是专业的法律用语，只不过民间大家约定俗成的说着说着，就成了一个特定的词语，那么特定在哪里呢？那就是大家所说的红头文件，一般指的是各级党政机关下发的带有大红字标题和红色印章的文件。

 

一、红头文件的定义

上面已经提到了，其实红头文件并没有特定的解释，但是按照一般的理解，红头文件往往就是具有行政管理权限的机构因为行政管理工作需要而制定的文件，在日常生活中，一般有狭义和广义之分。不过需要注意的是，我们通常所说的公文，并非指的就是红头文件，因为公文指的是凡是公务往来的具有一定效力的文书，可以是函件等，并非一定指的就是红头文件。

那么广义的红头文件，说白了大家通常所见到或者听到的具有红色标题以及红色印章的文件的统称，这类文件可以是党政机关内部文件，也可以是针对特定人或不特定人通过特定的流程而制发出来的文件；而狭义的红头文件，也就是大家一般比较关注的这类红头文件，比如政府某部门关于某件特定事情给不特定个人或组织而制发出来的文件，因为这类文件具有一定的约束力，在法律层面也被当作是行政法规、规章以外的具有普遍约束力的规范性文件，具有一定的法律效力。

 

二、红头文件的历史

说起红头文件的历史，其实不查不知道，一查吓一跳，原来红头文件的历史，迄今算起来有1400年历史了，话说南北朝时期的西魏，有位叫做苏绰的政治家，是一位上知天文下知地理之类的牛人，据说我们现今红头文件的制式、样式、板式就是他给制出来的：

据《周书·苏绰传》记载： “绰始制文案程式，朱出墨入，及计账户籍之法。”“朱出墨入”，指的是朝廷发出的文书是用朱（红色）标，下面上呈的文书是用墨（黑色）标，界限严明。

三、红头文件的特点

说起红头文件，可能很多接触它的人往往很不以为然，说白了不就是党政机关下发的文件嘛，当然很多事业单位和国有企业也比照党政机关有一套自成体系的红头文件管理体系。很多很少接触到红头文件的人，看到这加盖红头和印章的文件，自然就将它等同于制发红头文件的这一级机构或者这个单位最权威的发声了，当然事实上也的确是这样子的，而这也是红头文件最大的特点。

 

不过这又引申出另外一个问题出来，就是红头文件虽然代表一级机构或者一个单位最权威的发声，但是假如红头文件本身不合法的话咋整呢？这方面当然国家在2018年12月的时候就已经有相关明确的指导性意见出来了，就是要对红头文件这一类所谓规范性文件的合法性要加大审核力度，避免出现一些之前新闻上爆出来的比较雷人的不规范的“红头文件”。

四、企业可以发红头文件吗

前面已经提到了，所谓一般理解的广义或者狭义上的红头文件，一般指的是党政机构政府单位下发的印有红色标题和红色印章的文件，而且有些文件还具有一定的法律效力，那么问题来了，企业可以发红头文件吗？

当然这里所说的企业，我觉得有必要分类一下，毕竟企业也分为国有企业和私企外企等等，而且有一点必须要明确的是，党政单位引发的红头文件，就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件，对公众是有一定约束力的，而企业的“红头文件”，一般只对内部员工有约束或者通知、通告等作用，对外顶多只适用于沟通、交流、商洽或者证明等作用。

 

那么国企的话，比照党政单位制发自己内部自成体系的用于内部管理的公文，而且不违反相关法律法规，应当也没什么不妥。至于私企和外企，利用加红色标题和红色印章以突出权威性而引发的一些内部管理制度或者机密文件等，只要不违反法律法规，其实也没什么不可以。